近半數省會城市都沉睡在噪音中

2019-04-25 噪聲治理_隔音屏_隔音罩_聲屏障_浙江杭州美而靜環保工程有限公司 0

本周,環保部公布了《2017年中國環境噪聲污染防治報告》,報告顯示,中國的城市噪音污染問題非常突出,尤其在夜間。為什么難以獲得一個安靜的夜晚?

要點速讀

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    在全國31個直轄市和省會城市中,有超過40%的城市夜間噪音超標。讓人頗感意外的是,社會生活類噪聲的投訴,遠遠多于交通運輸類。

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    如果城市功能分區失敗,大量娛樂場所設立在居住區周邊,那么各種治理噪音的行動只能是疲于奔命。

噪音,讓城市生活更糟糕

最近這幾年,媒體關注的焦點全部集中在空氣污染議題上,不管是民眾認知水平還是官方重視程度,相比以前都有所提高。然而,根據環保部的統計,2016年一共收到環境投訴119萬件,其中噪聲投訴52.2萬件,占環境投訴總量的43.9%。

環境問題不僅是空氣污染、水污染,占大頭的還有噪音污染。尤其是省會城市的夜間噪音問題,特別突出。根據《2017年中國環境噪聲污染防治報告》,在全國31個直轄市和省會城市中,有超過40%的城市夜間噪音超標,人們睡不好覺。

按照國家標準,住宅區的噪音,白天不能超過50分貝,夜間應低于45分貝。45和50,之間的差距并不大。夜間的噪音,相比白天,不應該少很多嗎?省會城市的管理不是應該更嚴格嗎?遺憾的是,這種基于常理的推測,并不成立。比如貴陽和呼和浩特,白天100%達標,到了夜間,達標率驟降至31.3%和45%。

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夜間噪音66.8分貝是非常高的數值

我們都有這樣的經驗,從飛機里下來,耳朵總是嗡嗡作響,過一會兒才會恢復。這是人體聽覺器官對外界環境的一種保護性反應。讓人難以相信的是,噪音居然是造成兒童聾啞的主要原因之一。因兒童發育尚未成熟,各組織器官十分嬌嫩,不論是體內的胎兒還是剛出世的孩子,噪聲均可損傷聽覺器官,使聽力減退或喪失?!读~刀》也曾指出,在大型機場附近上學的兒童,由于長期暴露在噪音下,智力發育特別是閱讀能力都受到了影響。

不僅是兒童,噪音污染嚴重威脅公共健康。輕微的噪音影響會產生“不舒服感”;再往上一層是導致“心理層面的壓力”;再往上就出現了“風險因素”,引起包括高血壓等風險;再上一層就是“疾病”,比如能引起睡眠失調、心血管疾病等。

社會生活類噪音10倍于交通運輸噪音

交通運輸噪音,在大城市被人深惡痛絕,尤其是住在交通干線周圍的居民。而讓人意外的是,交通運輸噪音的投訴率遠遠低于社會生活噪音。2016年全年,各級環保部門共收到環境噪音投訴52.2萬件,其中建筑施工類占50.1%,排名第一,排在第二的就是社會生活類噪音,占36.6%。而交通運輸噪音僅僅占比3%。

先看這個排名第一的建筑施工類噪音。從環保部歷年公布的報告看,建筑施工類噪音都是高居榜首,而且投訴時段大量出現在晚間。這有兩個大背景,一個是城市化進程,長期高密度的施工,二是不少城市(尤其省會城市),白天嚴格禁止貨運車輛通行,造成夜間反而成了施工高峰。并且,工地夜間施工很多時候并不是“偷偷進行”的,而是得到了環保部門的審批。比如南京在青奧會舉辦前期,為了趕進度,不得不大量進行夜間施工作業。

再來看排在第二的社會生活噪音。所謂社會生活噪音,是指人為活動所產生的除工業、交通運輸、建筑施工之外的噪音。環保部指出,這類噪音主要來自娛樂場所和公共活動。

之所以社會生活類噪音投訴率如此之高,是因為“我們每個人都可能是社會生活噪音的制造者,同時也是受害者?!敝芪?,你被樓下的大排檔吵得不得安寧,周六,你去K歌,ktv旁邊的居民拿起電話投訴。

一個城市的經濟越發達,其建筑施工總量可能就越多,娛樂場所的豐富性可能就越大,這就解釋了在夜間噪音達標率這一指標上,一線城市低于二線城市,二線城市低于三線城市的原因。在省會城市中,夜間噪音達標率最高的是拉薩和銀川,這并不意外。

現實生活中,離噪音源越遠,噪音就越低,因為噪音在空氣中的傳播會有一個衰減過程。但住在大城市,就面臨一個問題:聲波受到低層綠化、建筑物的阻擋或吸收,再經過多次折射、反射后,噪音就減小了,而高層住宅完全暴露在聲波的立體傳播下,噪音相對就大。這表明,很多住在高層的住戶,并不是對噪音“更敏感”。

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中、高考期間,考生和居民都希望能睡個好覺

對于社會生活噪音,各大城市的監管非常乏力,很難讓娛樂場所保持安靜,也很難讓廣場舞大媽戴上耳機跳舞。每年最安靜的夜晚,都發生在高考那幾天。全國的所有城市都把“降噪”作為政治任務。當“降噪”變成政治任務,而非日常治理時,大城市的噪音問題自然非常嚴重。

有些噪音,在城市功能分區失敗時就已注定

紐約是全美最早對噪音展開治理的大城市,有這樣一組數字,其噪音治理之嚴厲可見一斑:

音響設備制造噪音,一次罰款90至350美元,三次為270至1050美元;狗叫制造噪音,一次為45至175美元,三次為135至525美元;錘子等工具敲擊(夜間)制造噪音,一次為440美元,三次為4200美元;酒吧、夜總會制造噪音,一次為2000至8000美元,三次為6000至24000美元。

可以發現,這些罰款針對的都是社會生活噪音,不僅罰款嚴厲而且規定非常細化。但必須要承認,社會生活類噪音是最難管理的噪音類型。如果一個城市的功能分區出現嚴重問題,就算執法人員嚴格執法,其結果也必然變成法不責眾和疲于奔命。

城市功能分區有很多指標,和噪音有關的是,娛樂場所不應該出現在下圖所示的A類用地中。這不僅是科學規劃的要求,也是法律法規的要求。根據文化部2013年出臺的《娛樂場所管理辦法》,娛樂場所不得設立在居民住宅區、中小學校周圍和建筑物地下一層以下等區域。

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娛樂場所不應該出現在A類用地中

但在大多數城市規劃中,這是不可能做到的,可以觀察,很多城市的“酒吧一條街”就規劃在居民區附近,各地政府并不是不知道這會擾民,而是在擾民和“人氣”之間選擇了后者。

最為特殊的是,中國所有城市都有一個“商住”概念,環保部門接到過不少類似投訴,比如某人把飯店和旅館開在商住樓內,周邊居民向環保部門投訴噪音超標,要求撤銷環評。而尷尬的是,《娛樂場所管理條例》第七條,并沒有禁止在商住樓開設娛樂場所,所以這樣的舉報大多數不了了之。

中國人說話嗓門大,不代表中國人更可以忍受噪音。夜間噪音問題應該比白天更加引起重視,睡個好覺,很有必要。

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